张弦:健全问责制须强化行政问责
问责制实践的新动向在现代管理体系与框架下,强化对党政权利主体的监督问责,健全完善监督问责准则,是保证党的先进性、提高政府效能的必定途径。近年来,党中央高度注重廉政建造和权利监督体系建造,频现新的思路和行动。就问责制的实践看来,首要有三个特色。提出主体职责,并实在进行追责。党的十八届三中全会提出执行党风廉政建造职责制,党委负主体职责,纪委负监督职责,拟定施行实在可行的职责清查准则后,十八届中央纪委五次全会再次提出深化执行主体职责,强化职责清查。2015年9月,河南省新乡市委原书记因对其部属3名厅级领导干部严峻违纪违法案子负有首要领导职责,被处以党内严峻正告处置,并被免除领导职务,标志着清查主体职责准则在实践中的落地。2015年10月,主体职责被参加新修订的《中国共产党纪律处置法令》,从以往着重党风廉政建造的主体职责,扩展到全面从严治党的主体职责。问责出现遍及化常态化趋势。近几年来,秉持发动千遍,不如问责一次的理念,纪检监察体系的巡视查看与监督问责力度不断加大,各地也遍及经过完善相关准则、一案双查、拓展投诉途径等途径,执行清查两个职责。各级政府和各部分的问责认识日渐强化,问责机制渐趋长效化常态化。行政问责、治庸问责得到更多注重。长期以来,我国的行政监督问责实践以廉政反腐为首要内容,较少注重不尽职、不尽职等行政行为的损害并处以问责。近段时期以来,各地在加强廉政职责清查的一起,也开端对行政不作为等庸懒散现象进行问责。问责治庸准则与实践的逐渐树立与推广,关于完善问责准则,提高政府效能,都有重要的含义。健全问责制的关键在于强化行政问责党的十八大以来,我国的廉政反腐建造获得了巨大的成果,在肃清政治生态、重塑政府公信力方面作用显著。但仍有不少党政干部在工作中存在畏缩不前、不求有功但求无过的慵懒不作为心态;一些部分由早年的利益抢夺变成了职责推脱,关于权利事项,乃至从曩昔的能争就争变成了能推就推。本届政府雷厉风行推广的简政放权变革,本来意在下降企业和公民的就事门槛,激起经济社会深层生机,现在在不少地方却演化成了门好进,脸美观,事棘手,变革一定要打破这种僵局。破解这种怪现象,就必须在一手抓廉政风格建造的一起,一手抓政府效能建造,在清晰权利部分与主体职责事项的基础上,对其实施行政职责的不尽职不尽职进行严厉问责和惩办。当时,健全问责准则,保证变革盈利的开释,关键在于强化行政问责。自2003年SARS事情敞开行政问责进程以来,尔后发作的开县特大井喷事端、密云灯展践踏事情、阜阳奶粉事情、三鹿奶粉事情等重特大事端中都有相关领导都受到不同程度的职责清查。2009年,两办印发了《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》,标志着我国行政问责走向了准则化、规范化的阶段。回忆我国近年来的行政问责实践,尚存在以下几类问题。一是以行政问责为主,多会集在人命关天的范畴,短少日常行政效能问责、绩效问责。二是问责准则不健全,同体问责为主,即以党内纪律查看部分对党员干部的问责,或以行政上级对下级的问责为主,短少异体问责。虽然在准则规划中保留了立法机关问责、社会团体问责等外部主体问责机制,但在实践中,人大的问责作用很难发挥。而网络问责虽然成为近年来较具影响的外部问责机制,但却存在问责发动程序不明、准则化缺乏、言论空间有限以及网络暴力法律等问题。虽然同体问责也可获得显著作用,但现代行政学的一般原理及行政实践显现,单一问责主体和发动机制难以包括多元主体问责的悉数作用。三是问责进程不透明,重成果轻回应。目前因重特大事端发动的行政问责,多由相关职能部分主管上级协同公安检察机关进行事端查询,最后向社会发布查询处理成果。可是,问责制作为现代民主政治的一项重要准则内容,其自身包含了政府与社会的交互性要求,具体表现为一方质询,一方回应,从而将问题和职责说清楚。目前我国的行政问责,不光在进程上短少大众对事端查询的质询与参加,更短少官员自己对职责的揭露阐明和抱歉;只注重了问责的震撼力气,忽视了问责制对公民认识的培养价值。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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